一、案例简介

数字化城市管理信息系统建设项目采用1+1+1+N的模式，即1个智慧城市综合指挥中心、1个数字化城管大数据分析应用中枢、1个数字化城管公众服务平台、N个数字城管精细化应用系统群，实现城市大数据、云服务的前期规划。

二、案例背景

2015年12月24日，中共中央国务院在《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》）中明确提出了积极推进城市管理数字化、精细化、智慧化，到2017年年底，所有市、县都要整合形成数字化城市管理平台的要求。截至2017年底，湖北省各市、县已基本实现了数字城管的全覆盖。以划分万米单元网格、区分部件事件为基础，建立了监管分离的管理体制、科学的城市管理工作流程和绩效评价机制，构建了一批适应新体制、新机制的数字化城市管理信息平台，实现了城市管理从粗放到精细、从静态到动态、从单线到闭环、从分散到集中的转变，全面提高了城市管理水平。

本项目实施的大城管模式利用信息和通信技术来感知、分析、整合、并智能响应管辖范围内市民关于环境、安全、城市服务、民生、及当地产业的活动及需求，实现智能、协同、高效、安全的城市运行管理体系，有效推动政府社会管理能力和公共服务水平的提高，符合智慧城市管理改革发展的方向。

三、案例介绍

总体介绍

数字化城市管理信息系统建设项目采用1+1+1+N的模式，即1个智慧城市综合指挥中心、1个数字化城管大数据分析应用中枢、1个数字化城管公众服务平台、N个数字城管精细化应用系统群。

1个中心，成立智慧城市综合指挥中心，包括住建部规定的9大基础子系统、城市中央可视化即时调度平台、应急管理数据库建设、自然灾害监测预警系统、安全生产风险监测系统、重大风险隐患排查管理系统、重大风险隐患巡查移动APP、应急管理知识库系统、应急数据交换共享系统。实现统一协调，联动指挥。

1个中枢，建立数字城管大数据分析应用中枢，即城市管理驾驶舱。

1个平台，搭建数字城管公众服务平台，包括全民城管微信公众号子系统、全民城管后台受理子系统。既服务公众，又可实现共治共享。

1个应用，建设数字化城管精细化应用系统群模式，可逐步扩展子系统。本期建设，包括无人机违建巡查管理子系统、数字化渣土监管子系统、户外广告管理子系统、部件在线更新子系统、全移动办公子系统等。

技术指标

（1）采用ServiceGIS技术搭建地理共享服务系统.，实现一种松散耦合的异构式环境的集成，构建面向服务的、融共享服务提供方、使用方和管理方为一体的地理信息数据共享框架体系结构，达到地理信息共享交换的持续扩展。

（2）系统以现有网络软硬件设备为基础，采用以存储为中心的IT架构思想，体现高度的前瞻性和可扩展性，采用分期投入，逐步扩展，保证系统应用的完整性和硬件投资的有效性原则，基于电子政务网络搭建随县数字化城市管理信息系统的运行支持环境，包括网络软硬件设备、支撑软件和安全保障体系;

（3）面向应用、构建随县数字化城市管理信息系统资源数据库

参照数据标准规范，充分利用随县现有数据资源构建随县数字化城市管理信息系统资源数据库。

（4）采用先进的IT架构建设系统运行支撑环境

系统以现有网络软硬件设备为基础，采用以存储为中心的IT架构思想，体现高度的前瞻性和可扩展性，采用“分期投入，逐步扩展，保证系统应用的完整性和硬件投资的有效性”原则，基于电子政务网络搭建随县数字化城市管理信息系统的运行支持环境，包括网络软硬件设备、支撑软件和安全保障体系。

企业简介

哈工智慧（武汉）科技有限公司是哈工大机器人集团嘉利通科技股份有限公司（证券代码：839123）的全资子公司，2018年通过招商引资在武汉经济技术开发区正式落户，注册资金3000万元。哈工大机器人集团嘉利通科技股份有限公司是由哈工大参股的高新技术企业，拥有系统集成、安防、ISO体系认证、软件著作权证书等多项资质证书。于2016年在全国中小企业股转平台成功挂牌，2018年进入新三板创新层，荣获2018年中国新型智慧城市社会治理类全国50强企业荣誉称号。

在嘉利通集团哈尔滨总部+北京+武汉+深圳的战略布局中，哈工智慧（武汉）科技有限公司定位为集团研发总部。目前在职员工41人，年龄在25-40岁之间的员工占比为90%以上，科研人员24人，占职工总数的58%。公司拥有本科以上学历人员28人，其中硕士学历人员7人。公司核心技术已取得社会综合治理及服务管理信息平台、智慧化城市管理信息平台、全民城管信息系统等14项计算机软件著作权登记证书，同时可应用于互联网、大数据、人工智能技术与城市建设的深度融合，推进大数据辅助科学决策和社会治理模式的创新。

依托于哈工大集团雄厚的技术研发实力和集团总部的市场资源，公司业务以智慧城市顶层设计和云数据平台为核心，开展IDC基础设施建设、云计算中心、物联网平台和大数据平台业务，可广泛应用于智慧公安、智慧交通、智慧城管、智慧综治、智慧执法、智慧社区、智慧政务、智慧农业、智慧教育等领域。

应用领域

数字化城市管理信息系统建设项目项目站在智慧城市整体规划的高度，主要围绕城管平台建设，理顺体制机制，同时搭建智慧城市系统所需的整体框架和基础数据、基础应用，为后期资源共享做准备。在后期的规划建设中，我们将以智慧城管的基础应用为支撑，对城管部件进行智能升级，并随着项目需求增长不断扩大大数据云平台建设体量，逐步添加智慧旅游、宏观经济、群体关注、生态指标等功能模块，建成智慧城市运营中心，为领导决策提供科学参考，开创智慧城市大数据经济。

四、典型经验提炼

（一）具体措施和成效

1、数字化赋能亮点

通过机制体制建设、数据建设、应用系统建设、运行环境建设，使城市管理中的作业（服务）、管理、执法、监督等四个环节真正形成有机衔接、科学合理、高效有序的闭合系统，全面提升城市综合管理的能力与水平。联合相关部门，整合各个部门的数据资源，消除信息孤岛，使数据能够共享其他部门所使用，体现出信息化系统数据的价值。

2、产品应用取得的成效

（1）构建高位监管的大城管管理体系，组建隶属县政府的城市综合管理监督指挥中心，增强城市综合管理统筹协调能力，提高城市精细化管理和服务水平。

（2）打造现代化的城市综合管理服务平台，通过运用物联网、云计算、大数据和AI人工智能等先进技术，实现对城市综合管理服务的全面感知、动态预警和智能决策。

（3）增强市民获得感和幸福感，积极探索创新，全面推进互联网+公众服务平台建设，着力构建方便快捷、优质高效的政务服务体系，提升政府行政效能、畅通政务服务渠道。

（4）夯实智慧城市基础，搭建城市综合管理公共信息数据库，实现城市基础数据信息的整合与共享，为后续智慧城市统一管理提供规范。

（5）推动落实党和国家重大战略实施的重要举措，响应住建部推动数字城管建设相关要求，确保相关工作稳步有序推进。

（二）借鉴意义

数字化城市管理信息系统在全国已有规模化的应用，特别是我们提出的定制开发理念，能满足核心要求的条件下，根据当地政府转型发展的特色以及关键需求，进行扩展，使用标准系统加扩展系统的方式，实现可复制推广，具体推广的关键需求点，如下所述。

（1）数字城管新模式实现了城市长效机制管理

利用现代化的信息手段和网络技术，实现了信息的实时传输，实现了对城市管理信息化、精细化的管理，同时调整了城市管理流程，形成了日常监督的工作机制，克服了突击式、运动式、被动、滞后、多头管理等弊端，城市管理中返潮问题得到了早发现、早化解、早处置，真正建立了城市管理长效机制，实现了城市管理的制度化、规范化。

（2）数字城管再造了城市管理流程，提高了管理效率

将系统化、数字化、可持续发展、协同工作等城市管理理念，和以人为本、全民参与、职能整合、全面协同、立足实践的原则，与管理体制、管理技术创新及成熟的数字城市技术运用相结合，实现了城市管理模式的转变。

（3）数字城管是信息技术与城市管理全过程的有机结合

实现了信息技术与城市管理过程的信息实时传递与处理，促进了技术保障与体制保障的良性互动，以管理需求引导信息化建设，信息化建设带动管理效率的提高。

（4）数字城市管理使管理对象显性化、数字化

将城市部件准确定位并编码，并通过城市管理信息采集员全天候巡查，不仅可以及时发现并上报各种城市部件和事件信息，还可以在很短时间内完成对某类城市管理对象的专项普查，不仅可以及时发现问题，而且可以及时处理问题，为维护城市公共安全提供了可靠保障。

（5）数字城市管理有效整合了信息资源和管理资源

充分整合信息化资源和城市管理资源，合理的管理流程设计，将在管理方式上产生巨大变革，同时也节约了大量人力、物力、财力。由于统一了基础数据，也为信息化工作的深入开展，特别是建立共享信息平台和协同工作打下了良好的基础。

（6）数字城市管理实现了市民与政府的良性互动

充分利用政府服务热线和微信公众号，比如覆盖城管服务热线，使市民可以共同参与并监督城市的管理工作，形成了共同管理城市的新格局。

总之，数字化城市管理系统的实施，将大大提升随县的城市管理水平，努力建设服务政府、责任政府、法治政府，进一步打造阳光政府，从而为建设和谐城市、生态城市的新形象奠定坚实的基础。