数字化城市管理系统

数字化城市管理系统( 简称“数字城管”) 是综合运用现代数字信息技术，以数字地图和单元网格划分为基础，集成基础地理、地理编码、市政及社区服务部件事件的多种数据资源，以城市监管员和市民服务热线为信息收集渠道，创建城市管理和市民服务综合指挥系统，通过多部门信息共享、协同工作，构建起沟通快捷、责任到位、处置及时、运转高效的城市管理、公共服务的监督和处置新机制，全面提高城市管理和政府公共服务水平。

项目背景：

城市管理是综合复杂的问题，近几年，城市在管理中不断积极探索，理顺体制，但在管理效果和管理水平上，仍有待与提高和完善：在现行的管理体制中，城市管理部门承担了发现问题和处置问题的职责，但由于管理对象的数量庞大，管理区域的广泛，使得发现和处置总是处于被动、应付状态，有时只有采用突击、专项运动的方式来集中整治，同时，由于发现和处置为同一主体，对发现和处置的效率和质量无法进行有效地监控和评价；在针对城市管理对象上，往往管理职责存在重叠与交叉，不利于管理流程的调整和建立量化的考核标准。在新一轮城市发展中，城市管理既要保障大规模建设的顺利推进，更要服务于城市功能的整体提升。随着基础设施容量的不断扩大，市民对城市交通、环境、居住等质量要求日趋增强，城市管理快速反应和动态调控的需求也越来越高。城市管理亟待通过管理变革、数字手段，将促进管理从定性变为定量、静态变为动态、单一变为综合，从而发挥现有基础设施的最佳效能，进一步提高城市的运行效率，不断满足城市生产和人民生活的需要。

数字化城市管理系统的总体将从以下几个方面进行建设：

1.变革管理模式、明确管理对象:将建立数字城管监督指挥中心，采用监督轴和指挥轴，问题采集与问题处理职能分开，并与各个专业部门之间形成互动的工作机制，建立明确的管理和考核指标。同时，为改变传统城市管理职责交叉不清晰的情况，全面普查城市管理事部件，明确管理对象和责任部门。

2.信息系统建设

2.1信息系统建设是整个项目建设的核心，采用先进的技术、先进的理念建设专用的信息系统。包括基础平台子系统和拓展应用系统。

2.2建设基础平台子系统包括：无线数据采集、监督受理、协同工作、地理编码、监督指挥、综合评价、应用维护、基础数据、资源管理、数据交换等 9个基础子系统。

2.3建设若干拓展子系统：结合本地实际情况，整合各职能部门数据资源，建设业务消息管理、公众网站发布、车辆GPS管理、视频监控、领导移动督办（领导通）、专项普查、门前三包管理等拓展子系统，拓展数字城管的管理手段，提高城市管理部门的信息化覆盖率。

2.4系统软件选型

数据库软件选型：Oracle 10g, 企业版 1CPU,集群功能 (RAC) ；

GIS 软件选型：ArcGIS Server 10企业级软件标准版、桌面软件10 标准版；

中间件软件选型：Webloigc 10标准版/Apusic 5标准版。

2.5配套设施需求分析

2.5.1网络现状

数字城管系统平台将依托某某电子政务外网，建立连接市数字化城市管理办公室和所有相关政府部门、专业部门的网络平台，为相关部门提供安全、快捷、稳定的网络资源保障。

2.5.2机房需求

本着节约投资、提高机房可靠性的宗旨，本项目的服务器、存储、备份等核心平台系统拟放在运营商IDC机房，采用机房托管方式来减少此部分投资；只需在某某城市管理监督指挥中心设置一个小型机房，放置接入交换机等网络接入端小型设备。

2.5.3办公场地需求

数字城管监督指挥中心的办公场地建设内容包括：综合布线系统、弱电系统、强电系统、计算机防雷接地系统、大屏幕系统、UPS供电系统、电气系统、空调系统、消防系统等。

2.5.4呼叫中心需求

呼叫中心是公众参与城市管理的重要平台，是收集城管问题和建议的重要渠道，承担了数字城管受理热线的服务功能；呼叫中心系统也是某某数字城管系统的重要指挥调度平台，承载了数字城管平台、信息采集员、相关业务单位之间联络和工作调度的功能。

2.5.5大屏幕显示系统需求

建设大屏显示系统，主要是为了协助领导直观地查看城区各个社区或网格的城市部件信息、问题处理信息、案卷信息、评价信息等全局情况，实现对城市管理情况的总体把握。

2.5.6智能移动终端需求

信息采集员需配备具有通话、短信、拍照、录音、手写、GPS、GIS等多功能的 PDA移动终端，实现与数字城管平台之间的上报案件、接收核实 / 核查指令、反馈核实 / 核查结果等信息交互。

2.5.7车载 GPS 终端需求

通过车载GPS定位的技术，实时获得车辆的位置信息，以及通过查询车牌、驾驶员等信息从地图上直接监视车辆的位置来获得目标车辆的实时运行情况，如实时位置及行驶轨迹等。另外设置目标车辆和对应的时间，可以清楚看到该车辆在该时间段内的行驶轨迹，并在GIS电子地图上显示。

2.5.8个人定位终端需求

通过个人定位的技术，实时获得个人的位置信息，以及通过查询人员信息从地图上直接监视人员的位置来获得目标人员的实时运行情况，如实时位置及行走轨迹等。另外设置目标人员和对应的时间，可以清楚看到该人员在该时间段内的行走轨迹，并在GIS电子地图上显示。

3. 项目总体规划及部分系统介绍

3.1总体设计架构

3.2系统技术路线

“数字城管”核心技术为J2EE、WebService，“3S”空间信息技术等，(“3S”空间信息技术是以遥感技术RS)、地理信息系统 (GlS)、全球定位系统(GPS)为基础，将RS、GlS、GPS三种独立技术领域中的有关部分与其它高技术领域(如网络技术、通讯技术等)有机地构成一个整体而形成的一项新的综合技术。其系统技术架构设计如下：

3.3业务流程建设

3.4单元网格定义

单元网格数据是指根据一定规则划分的城市管理基本管辖责任单元数据。单元网格数据可为人的活动的地理单元数据、未开发的山体或河流水域等的自然地理单元数据、城市住宅区或商业区的居民社区管辖的片状地理单元数据、高速公路、铁路等特别管辖的带状地理单元数据等等。单元网格是城管部件和城市管理事件的空间定位和管辖职责分割的单元，是城市管理对象定位的基准之一。在划分上单元网格需要覆盖城市的每一寸土地没有盲区。单元网格数据的形成包括地理空间划分信息数据的形成和网格编码数据的形成。

3.4.1单元网格编码

单元网格的编码应保证时间和空间上的惟一性，单元网格变更时，原代码不应占用，变更后的单元网格按编码规则进行扩展。单元网格编码由12 位数字组成，依次为6位行政区划代码，2位街道（乡镇）代码，2位社区（村）代码和两位单元网格顺序码。编码结构下图所示。

3.5网络硬件平台建设

3.6车辆监控系统

车辆监控子系统主要供监督指挥中心操作员、值班长和中心办公人员使用。用于定位监控装有GPS终端的城管车辆、环卫车辆等，结合地理信息系统实现城管车辆、环卫车辆等的空间可视化管理。

车载终端接收并采集GPS定位信息和车辆状态信息，通过移动通信网络定时上传数据到监督指挥中心，监督指挥中心能随时掌握城管车辆、环卫车辆和巡查车辆的位置和运行轨迹。可在电子地图上显示出车辆的实时位置，查询车辆的属性、历史运行路线及轨迹回放等。

监督指挥中心：配置基于GIS、GPS 和 3G 的具有调度、管理、监控等功能的车辆定位监控系统；

通信系统：依托移动通信网络建立连接监督指挥中心与车载终端之间的数据链路，实现车辆定位数据和调度信息的双向传输；

GPS车载终端：GPS车载终端安装在车辆上，接收并采集GPS定位信息和车辆状态信息，实现对车辆的GPS 定位。

4.配套设施建设:“数字化城市管理系统配套设施包括系统运行的支撑环境”，主要包括以下内容：监督中心、指挥中心办公场地建设；呼叫中心建设；数据普查和建库工作；网络建设；系统软硬件平台建设等。

5.资源整合、公共服务建设:资源整合需求主要包括呼叫中心、电子政务网络、地理信息资源、视频监控资源等内容的整合，同时建立集电话、网络、短信、媒体等一体化的公共服务平台，全面以为民服务为主旨，提高服务水平。

经验提炼：

1.数字城管项目为城市管理和社会公益服务项目，带来了一定的经济效益，主要表现在如下几个方面：

（1）数字化城市管理系统的实施和推广可以整合各级政府的委办局、街道、社区的网络、设备等硬资源和技术、人才等软资源，实现资源共享，协同办公；减少各个部门的重复巡查工作，重复处理工作；

（2）数字化城市管理系统的实施和推广可以大大降低城管、交通、市政、环卫等相关部门的人员成本、车辆成本、车辆保养维护成本、燃料成本等；对漏水漏气等应急类问题的快速响应，可以大大节约资源的浪费，达到了一次投资，多次收益；

（3）数字化城市管理系统的建设，如可以有效扩展到应急指挥、国土、规划等多领域进行多方位的扩展应用，从而极大地提高了全市对基础数据的共享程度，避免了重复建设和重复投资。

（4）通过本项目的建设极大的提升了城市综合管理能力，提升城市服务水平。改善市民的生活、工作、学习、娱乐的环境，间接的也改善了经济发展环境，促进经济发展。

（5）通过本项目建立起的城市管理和社会服务的长效机制和日常机制，将可大大减少社会突发问题的积累，减少由于管理手段欠缺造成的运动性、突击性行政执法活动，也从很大程度上减少财政浪费。

2.社会效益分析

（1）数字化城市管理系统的实施将使“数字城市”这一战略目标落到实处，使城市管理问题得以全面解决；

（2）数字化城市管理系统不仅仅是对城市部件和事件的管理，更重要的是针对老百姓最关心的问题提供了敏捷、高效、完善的解决办法，切实改善了人民的生活环境，提高了人民的生活质量。如未来可结合本市的所有停车位进行信息化管理和联网，为老百姓提供便捷的停车位查询；结合城市基础地理数据，为老百姓提供超市、医院、民政等各类便民服务的网点查询。

（3）提供政府、企事业服务单位直接的协同工作能力，增强政府部门合力，提高政府组织重大项目的能力。

（4）通过政府部门信息资源的整合，为部门业务的深入展开和宏观决策、改进工作流程和方法、促进工作方式和作风转变，提高办事效率提供了有利条件。总之，数字化城市管理系统的实施，将大大提升城市管理水平，努力建设服务政府﹑责任政府﹑法治政府，进一步打造“阳光政府”，从而为建设“和谐城市”、“节约型城市”的新形象奠定坚实的基础。