一、案例简介

       中网电子政务综合管理系统，旨在通过系统平台的建设实现政府电子政务综合管理工作信息化运行，在构建督办与考核管理数据中心的基础上，充分利用信息技术手段，推动电子政务管理工作网上管理，构建起覆盖所有相关部门单位在内的大数据库，实现综合管理工作智能化、数据化、高效化运转。

二、案例背景

       《中共中央国务院关于印发〈党政机关厉行节约反对浪费条例〉的通知》(中发〔2013〕13号)、《国务院办公厅关于促进电子政务协调发展的指导意见》（国办发〔2014〕66号）、《省人民政府办公厅关于促进电子政务协调发展的实施意见》（鄂政办发〔2015〕95号）等文件中对确保统筹规划、协调发展、防止重复的电子政务建设总体原则、加强电子政务建设监管、绩效评估工作均作出了明确要求；2018年9月，省人民政府办公厅印发《湖北省政务信息资源共享管理办法》和《湖北省政务信息化项目建设管理办法》，更是对政务信息资源共享、政务信息化项目建设管理提供了明确规范。

为充分贯彻落实国家、省、市相关文件要求，切实解决电子政务建设工作存在的诸多问题，规范电子政务项目管理，进一步加强电子政务项目过程管理、绩效评估，全面提升电子政务工作效率及电子政务工作从业者专业水平，拟建设一个流程规范、机制全面、技术先进的电子政务综合管理平台，对电子政务项目建设工作、评估工作、统计分析工作及电子政务日常管理工作进行规范、全面、统一的管理与提升。

同时针对政务云计算中心各项服务的不断开展，需要建立一套统一的协调监督平台，对多个云服务商进行统一管理，确保其提供高效、优质的服务。

三、案例介绍

（一）系统主要技术指标及功能

项目平台系统运用当前先进稳定的计算机信息技术设计，采用LNMP高可用体系架构、面向对象或结构化的方法分析设计系统，权限许可和角色认证方法建立安全机制、数据仓库技术统计分析。

主要包括四大功能模块：

1、电子政务项目综合评估管理平台：主要包括事前审批、事中监管、综合评价、统计分析及预警。

2、电子政务工作平台：主要包括电子政务专家库、供应商、通用货物、电子政务知识和项目档案管理。

3、云计算中心监管平台：主要包括资源申请、审核、统计、工单管理和服务效能考核。

4、系统配置与管理平台：主要包括集成了统一身份认证接口和电子签章接口的安全准入体系，系统管理员使用的角色与权限管理功能，用户进行账号资料管理个人工作台。

（二）主要用户和应用场景

1、主要用户：

主要用户为各级党政机关、事业单位，促进政府电子政务综合管理工作信息化运行，实现综合管理工作智能化、数据化、高效化运转。

2、应用场景：

可通过此平台加强电子政务项目管理工作、规范化项目全过程管理、云资源申请、管理、计费、服务满意度，提升工作效能。

本项目平台可以对电子政务项目从申报、预审、启动、建设过程、验收、运维管理等整个生命周期进行电子化管理。使用云资源申报、云资源审核、云资源统计和云中心服务效能考核工作功能解决云计算中心管理等问题。

如电子政务管理工作存在以下问题都可以使用中网电子政务综合管理平台项目来改善现状。

（1）项目思路不明确，存在为资金报项目现象。

部门拟建项目应经过充分考虑、切实论证后报审，但部分项目存在报送过来的建设方案与实际需求相去甚远，经过反复修改仍不达标后干脆不了了之。而这类项目往往会占用各监管单位大量行政资源。

（2）项目流程不规范。

按照办法细则要求，各部门拟建项目应首先报送市政务服务和大数据管理局，经技术预审通过后，方可报送发改、财政等部门进行立项、采购等工作，但在实际操作过程中，存在部分项目在未经技术预审的情况下，组织立项或采购手续，甚至还有个别项目存在提前完成建设，再补手续的情况。虽然经过了解，这类项目都存在政策要求、工期要求等客观因素，但其流程规范性问题仍不容忽视。

（3）项目实施内容与设计内容不一致。

项目的采购实施应严格按照设计文件、招标文件进行，但部分项目由于设计阶段考虑欠缺等原因，存在项目采购、实施内容与设计内容不一致等情况，一方面导致项目管理、审核难度加大，另一方面项目最终功能实现也无法保证。

（4）项目预算造价缺乏依据。

由于没有建立通用产品价格信息库，各项目进行预算造价时，没有标准依据，导致预算造价随心所欲。

（5）项目建而不用、建而不管。

由于专业技术力量、资金预算配套、重视层度等方面不同，而导致项目后期运行效果参差不齐。验收后的项目运行效能暂未建立持续、有效的跟踪监管机制，因此可能导致建而不用、建而不管等现象的发生。

（6）建设的云计算中心缺乏有效监管工具。

电子政务工作从业者专业技能水平参差不齐，部分人员专业技能相对欠缺，同时，又缺乏可用的智力支撑、造价参考依据等，这样就导致项目在技术路径设计、预算造价、项目实施等过程中无法有效研判，被供应商牵着鼻子走;，最终导致项目预算不实、实施周期大大拉长，甚至出现项目实施效果与预期相去甚远等问题。

四、典型经验提炼

通过本系统项目平台的建设，全面满足客户业务、系统功能、系统性能指标及安全需求。具体如下：

1、业务方面

（1）强化项目管理规范性

本次项目建成后，推进以电子政务项目管理的规范性为目标，以项目全生命周期监管为抓手，通过建立科学有效的监督、管理、辅助参考体系，确保电子政务项目建设流程规范、技术先进、投资有效。

（2）全面监控项目推进实效

本项目建成后，对电子政务类项目的监控从目前的事前事中的纸质反馈与人到现场的监督，扩展到从立项开始，到审批各个环节；同时做到全程留痕，及时预警。结合电子政务项目特征，重点对监控时效异常、流程异常、内容异常及投资异常。

（3）科学评估项目运行效能

平台建成后，对电子政务项目的评估提供评估方法、指标体系、评价方式等方面的科学性支撑。

（4）确保电子政务管理工作高效性

通过建立系统，整合多方相关资源，形成一个以电子政务工作为中心的综合知识提升及智力支撑体系，进一步提高电子政务工作从业者的专业技能及工作效率，同时也可为项目建设提供全面参考依据。

（5）持续规范和提升云计算中心服务能力

通过平台的建设，一方面辅助建立统一的管理、协调体系，形成统一的标准，对多家云计算中心运营机构进行科学、规范的管理；另一方面，利用信息化手段，形成云计算中心各类资源统一管理、统一展现，云计算中心各项服务事项在下派发、自动客观考核，并为服务费核算提供支撑。

2、系统功能

本系统是基于规范全市电子政务项目全程监管及资源管理分析，确保电子政务项目的顺利进行，云中心资源的使用合理，提高电子政务参与人员的工作效率，改进云中心的服务效率和用户满意度。实现系统功能主要如下：

（1）电子政务项目综合评估管理：事前审批、事中监管、综合评价、统计分析及预警。

（2）电子政务工作平台：电子政务专家库、供应商、通用货物、电子政务知识和项目档案管理。

（3）云中心平台监管：资源申请、资源审核、资源统计、工单管理和服务效能考核。

（4）系统配置与管理平台：安全准入，角色与权限，用户账号管理；

3、系统性能指标

（1）准确性：系统各项功能、运行、数据准确无误。

（2）稳定性：系统稳定正常运行。

（3）时效性：系统在网络顺畅时快速响应。

4、系统安全

（1）解决信息的备份问题。

（2）解决系统平台的统一身份鉴别问题。

（3）解决系统平台的信息资源管理，信息分类访问控制和分组共享问题，实现全系统的有效访问控制。

（4）解决内部人员滥用权力，有意犯罪，越权访问机密信息或恶意篡改等问题。

（5）解决系统安全运行的管理问题。