基于微服务架构的数字政府协同平台

一、案例简介

       案例名称：武汉市数字政府政务协同

       案例描述：该项目落地在武汉市政府，聚焦政务部门办文办事办会的需求，提供PC端和移动端应用程序，在确保公文流转符合国秘要求的同时，方便用户移动办公，实现各方面间信息的同步安全交互，提高资源利用效率。

二、案例背景

       我国政务信息化建设从上世纪80年代末开始起步，经历了从单机到联网、从分散到集成、从办公自动化到政务信息化三个发展步骤。在长期以来各自为政的建设模式背景下，我国各级政府部门建立了大量独立的政务信息系统，政务数据资源也分散在各个部门，也造成了政务信息系统“互联互通难、信息共享难、业务协同难的局面。

       各自为政、条块分割、烟囱林立、信息孤岛成为了我国电子政务建设的主要问题，尤其是当政府治理逐步走向整体治理、横向治理、协作治理、网络治理的模式时，更加着眼于政府部门间、层级间整体性运作，强调公共管理与服务机构为了完成共同目标而展开协作，主张政府管理从分散走向集中，从部分走向整体，从破碎走向整合，建立起纵横交错、内外联动的协作机制。当下，我国电子政务发展处于从以部门和条块为中心的孤岛式建设阶段向以信息共享互联互通为核心的协同式政务建设阶段。在这样的发展背景下，产生了协同政务这一概念。

三、案例介绍

       该项目是基于微服务架构的数字政府协同平台精准聚焦政务部门办文办事办会三办的需求，分为通用和信创两个环境。项目落地在武汉市政府，其中办文功能需要在信创环境下单独搭建，将既有的武汉市政务协同办公系统由政务专网迁移至政务外网，采用国产化设备部署的形式进行建设，其余办事办会类的政务协同支撑平台功能可在通用环境下搭建。通过政务协同平台的搭建，培育在家办公、异地办公、移动办公等远程办公习惯和业务模式，实现各方面间信息的同步安全交互，提高资源利用效率。

       通用环境下建设全市统一的政务协同支撑平台（包括用户中心、统一待办、智能网关、应用服务管理），以及除办公办文相关的应用系统（包括门户管理、即时通信、短信服务、视频会议、会议中心、资讯中心、决策中心、文件管理、云端存储）。通用环境的建设内容部署方式采用购买第三方云服务的形式，所选择的第三方云平台满足《信息安全技术网络安全等级保护基本要求》三级要求。

       信创环境将武汉市政务专网协同办公（处理）系统迁移至政务外网，升级协同办公（处理）系统，尊重原有界面与交互设计基础上，深化办文相关的应用功能（包括公文协同门户、公文交换、公文中心、文档中心、事务管理）；将武汉市政务专网协同办公（交换）系统迁移至政务外网；信创环境的建设内容通过利旧与采购相结合的方式，采用国产化设备部署的形式进行搭建，所搭建的信创环境满足《信息安全技术网络安全等级保护基本要求》三级要求。

       将原部署在政务专网的武汉市党政机关协同办公系统迁移到政务外网，并进行功能升级，形成基于微服务架构的数字政府协同平台，运行于政务外网之上，实现承载武汉市各机关单位的日常办公业务。

       基于微服务架构的数字政府协同平台精准聚焦政务部门办文办事办会三办的需求，其中办文方面是将既有的武汉市政务协同办公系统由政务专网迁移至政务外网，并通过利旧与采购相结合的方式采用国产化设备部署的形式进行搭建，即办文功能需要在信创环境下单独搭建，其余办事办会类的政务协同支撑平台功能可在通用环境下搭建。所以基于微服务架构的数字政府协同平台需根据应用分类分别部署在通用环境与信创环境。

       目前系统正在武汉市委办公厅、市政府办公厅、大数据管理局，以及湖北省办公厅政管办进行试点，后续将在全市38个委办局和湖北省相关厅级单位进行推广使用。可支持全武汉市各级公务人员（至少6万名）开展协同办公事务，并可实现省市两级平台的协同，继而在全省推广使用。

四、典型经验提炼

（一）具体措施和成效

1、全市三办协同

       为实现全市办文、办事、办会协同化，建设一批共性、基础、高频的应用，满足公务人员日常工作需要。应用贴合政务工作的实际，涵盖办文、办事、办会业务，切实解决公务人员的实际工作问题，提升协同工作体验。

       其中办文方面将既有的武汉市政务协同办公系统由政务专网迁移至政务外网，基于原有系统功能，尊重原有界面与交互设计，进一步丰富公文业务应用，提供定制化公文功能，提升全市协同办文的服务能力，满足多元化协同办文的场景。

2、高效移动办公

       提供丰富的移动端办文、办事、办会业务功能，公务人员可利用碎片化时间处理工作，可实现随时随地办公，将公务人员从繁缛复杂的工作流程与地理位置限制中解放出来，提升工作效率，带来极大的便利。

3、全市统筹建设

       按照开放、标准、高效的原则，建设协同工作平台，实现业务应用高效开发、集成、部署与管理，解决信息孤岛、安全能力不一致、运营推广困难等问题。通过武汉市统一集约化部署，实现统一管理。

       如基于协同工作平台，实现武汉市内部纵向、横向电子公文交换与公文处理。通过事项目录梳理，规范办文流程，全市实现统筹管理，形成全市一盘棋的信息化局势。

4、自主安全可控

       系统建设要符合网络信息安全管理和国家有关政策的要求，建立完善可靠的安全保障体系，对非法入侵、非法攻击应具有很强的防范能力，确保系统具有严格的身份认证功能，并有相应的技术手段对数据安全和操作安全加以保护，做好数据权限、操作权限等保安全措施。

（二）借鉴意义

       2019年中共共中央办公厅、国务院办公厅33号文中要求到2022年全面完成替代工作，各地政府均涉及到相应系统的替代工作。基于微服务架构的数字政府协同平台项目其中的集约化电子公文系统模块正是遵循国家这项政策要求，设计开发的，采用微服务技术架构促进政务信息化，是顺应时代发展的要求。

       基于微服务架构的数字政府协同平台既有助于提高政府办公效率和政务管理服务的水平，有助于提升武汉市政府的整体形象，又能帮助政府工作人减轻工作负担，简化繁琐的事务性工作，让公务人员从工作中获得更多的成就感、责任感、使命感，是数字政府建设的诸多项目中，最重要的项目之一。

       平台化：在系统整合、互联互通的大背景下，无论是支撑平台、产品架构，还是功能应用，都将趋向平台化的发展，产品与应用更具开放性、灵活性。

       全局化：政务协同软件由以往聚焦政府办文、办会、办事应用，向更深度、更广阔的智慧政务3.0延伸，为政府效能提升、现实治理需求提供全方位解决方案。

       移动化：无论是门户入口，还是面向领导、公务员、公众的应用或服务，都将往移动端延伸，让政务处理效率更高、服务更便捷、体验更友好。

       安全化：技术自主可控、安全可靠已经成为电子政务建设关键要求，以等保、分保为标准，平台、数据、系统的安全防护能力将进一步加强。