一、案例简介

防护物资管理系统是针对新型冠状病毒疫情突击开发，面向各级卫健委、应急指挥部、医院等单位机构，系统运用云计算等技术，提供对应急物资的集中入库、分配及审批，物资库存及信息提醒等一系列功能，可实现对应急物资分发、下拨、上报、统计分析等信息化管理。该系统采用微信及网页双入口，用户通过手机或访问互联网的其他设备均可接入使用。通过该系统，能解决相关防疫单位、机构库存上报不及时，上级分配审批不及时的问题，缓解各级机构物资管理人员紧缺、汇总统计工作量大、耗时长等问题。同时，也便于疫情防控主管部门统一调配、统一管理、实时掌握应急物资信息，提高抗疫工作效率。

疫情期间，该系统成功在光谷方舱医院投入使用，作为该系统首家使用机构，解决了他们的燃眉之急，让急需的防疫物资通过全流程、无纸化在线上申请及在线快速审批，做到物资供给管理随时响应，保障一线疫情物资供给。并实时掌握所管理的物资信息情况，精准对医院内的口罩面罩、防护服、体温计及消毒用品等数十品种的防疫物资实时管理调配，在人手紧张的情况下，极大地提高了工作效率。

二、案例背景

中共中央总书记习近平在主持我国应急管理体系和能力建设进行第十九次集体学习时强调，应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。要发挥我国应急管理体系的特色和优势，借鉴国外应急管理有益做法，积极推进我国应急管理体系和能力现代化。

我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，灾害种类多，分布地域广，发生频率高，造成损失重，这是一个基本国情。同时，我国各类事故隐患和安全风险交织叠加、易发多发，影响公共安全的因素日益增多。加强应急管理体系和能力建设，既是一项紧迫任务，又是一项长期任务。

根据应急管理部网站消息，仅去年2018年一年，各种自然灾害共造成全国1.3亿人次受灾，589人死亡，46人失踪。

所以对于急遽转型的中国来说,无论是公共卫生、事故灾难、自然灾害,还是社会安全的突发事件，都对人们的正常生活和生存造成了重大威胁，也严格的考验着政府危机管理的能力，这些都是政府所要直面的难题。

因此，如何有效地防范和应对突发公共事件的发生，成为考验政府应急管理能力甚至执政能力高低的一个重要标准。

突发公共事件具有很强的区域性，事件发生后，地方区域不可避免会出现房屋损毁、人员伤亡等情况，此时，应急物资的重要性就体现出来，只有及时向事件发生区域输送必需的应急防护物资，才能挽救更多人民群众的生命，才能减少突发事件给国家和社会造成的影响。因此，应急防护物资的管理异常重要，其关系到国家和社会经济的发展，以及人民群众的生命和财产安全，是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容，也是各级地方政府实行以人为本、执政为民的职能的重要体现，更是担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任体现。

在突发事件发生后高效率、科学化的应急物资管理(应急参与人员、应急物资的筹集和分配、财力的保障等资源)是应急管理工作的重要内容,而应急物资仓储管理是应急物资管理中基础性工作之一。它关系到应急救援工作能否顺利展开,因此防护物资管理系统的建设至关重要。

综上所述，在我国当前的发展背景下，为了在最大程度上减少突发事件给社会和人民造成的影响，中央及地方政府相关部门必须详细研究并掌握突发事件发生的规律，并及时制定灾害发生后的应急救援保障机制，及时对应急物资的管理和传输途径做出准确的决策，在此基础上建设一套适合我国国情的信息化防护物资管理系统，通过该系统的应用，实现各种应急救灾物资的统一存储、管理、调配和决策，提高政府获得防护物资信息的时效性、增强决策者对相关数据的全面掌控能力和分析能力，从而使突发事件得到及时有效的控制和处理。

三、案例介绍

结合我省应急物资的储备和调配现状,基于当下成熟稳定技术，建设信息化、智能化、规范化的可追踪、可溯源的防护物资管理系统。

目前拟采用的技术有:基于RFID技术,基于区块链的技术、基于云计算技术、基于B/S技术、基于WEB的技术、基于大数据的技术、基于视频分析的技术、基于GIS的技术等。

防护物资管理系统使用以上技术设计一个可以实现应急物资的出库、入库、盘点、记录，大数据分析和数据存储等功能的系统。

系统架构设计

合理的防护物资管理系统设计可以优化系统配置，加快应急物资调度反应速度，进而提高应急救援效率。以下介绍基于B/S架构的应急物资仓储管理系统具体功能模块。防护物资管理系统实现应急物资信息在一定的区域内交互。为管理决策提供信息辅助。

系统建设的总体框架包括：综合应用层、应用（技术）支撑层、数据资源层、基础设施层。

系统架构图

基础设施层：负责系统的硬件及网络资源，保证系统功能模块支撑运行的基础硬件设施。

数据资源层:负责系统的数据采集和存储、将系统所需要的元数据按照不同的类型存储，提供统一的数据访问方式提供给应用系统调用和存储。

应用（技术）支撑层:一是为设计系统功能运行时所用到的技术，软件环境等。二是根据数据资源层提供的数据格式，将数据进行分装，通过企业服务总线的模式提供给应用系统使用。

应用系统层:根据不同的应用场景和业务需求的需要，开发不同的应用系统并进行组装。主要包括防护物资管理系统的主要功能模块。

用户层:通过计算机、智能设备访问应用系统。

物资分类

应急物资分类按照GB/T7027—2002的规定，遵循科学性、系统性、可扩延性、兼容性、综合实用性等原则，应急物资编码应符合GB/T7027—2002的规定，遵循唯一性、合理性、可扩充性、简明性、适用性、规范性等原则。采用线分类法。

系统数据库设计

数据库设计是管理信息系统设计的核心和基础。设置合适的数据库进行系统的数据管理,使数据精准的为应急物资仓储管理系统服务,为应急管理者提供更好的决策支持。

设计良好的数据库是系统成功应用的基础,数据库设计的实用原则是:在数据冗余和处理速度之间找到合适的平衡点。要提高数据库的运行效率,必须从数据库系统级优化、数据库设计级优化、程序实现级优化,这三个层次上同时下功夫。方案釆用SQLServer作为数据库设计的软件平台,数据库设计过程的主要步骤包括:需求分析、数据库的概念结构设计、逻辑结构设计、物理结构设计等方面。

系统主要数据表

上述12个表格的具体形式如下所示:

仓储基本信息表

防护物资信息表

防护物资供应商信息表

入库信息表

出库单信息表

盘点信息表

仓库批次信息表

物资合同信息表

防护物资缺货信息表

管理员信息表

物资筹措信息表

捐赠信息表

系统功能模块设计

防护物资管理系统根据需求分析主要划分为系统基本信息管理模块和应急物资管理模块两大模块。

应急物资仓储管理模块又分为库存信息管理模块、筹措管理模块、入库管理模块、出库管理模块、防护物资盘点模块、库存预警管理模块、仓储账务管理模块等模块。

（1）核心功能模块介绍

系统按照用户实际的业务流程进行研发，主要功能如下：

功能结构图

1.基础物资管理

实现了对各类物资的统一编码方便物品的整理和统计。

基础物资管理界面图

2.物资需求管理

物资申请医院、社区、企事业单位通过系统在线提出物资需求申请单，系统通过物资的需求申请单自动匹配库存物资数量并根据采购方式自动生成采购申请单和物资调拨申请单。

物资需求列表界面图

3.物资入库管理

物资到货后通过系统记录物资的来源、来源单位、经手人、联系方式、接收地点、接收时间进行入库，并将入库物资清单上传到系统存档。

物资入库业务流程图

物资入库管理界面图

4.物资出库管理

根据使用医院、社区、企事业单位的物资需求内容和物资的库存量系统，通过算法自动匹配物资出库和调配数量，实现一键出库功能并将出库记录记录在系统中。

物资出库流程图

调配物资出库流程图

物资出库界面图

5.物资需求统计

系统可实时根据物资需求和物资库存量实时统计物资需求，对物资的需求量、库存量进行统计，计算出剩余库存和物资的缺口，并将该数据输出为Excel文件。

物资需求统计界面图

（2）目标用户

本系统可广泛用于医院、社区、企事业单位和政府单位的物资管理工作中。

四、典型经验提炼

（一）具体措施和成效

试运行期间，通过实地的使用及反馈，不断的对系统进行优化，目前整体反馈良好，其中以下几方面，相对传统管理方式有显著提升：

1、物资管理的准确度提高

本系统采用了物资自动编码分类存储技术，使得大量类似物品分类更准确（物资分类、物资规格、物资单位等）、更细致（能够自动进行单位换算如：1箱=1000个等），帮助仓储人员提升了物资整理的效率。

2、入库出库表单制作效率提高

在本系统试运行前，入库出库都需要制作大量的表单和统计单等单据，由于采用手工excel方式制作，在编号、格式、数据等方面经常需要耗费大量的经历去填写、核对、存档；使用系统后，只需通过一次按钮点击，轻轻松松完成所有工作，显著提升了物资入库出库的效率。

3、物资管理效率的提高

在本系统试运行前，需要三位仓储管理人员，满负荷工作才能勉强完成管理工作；使用本系统后，只需一位仓储管理人员，即可轻松完成所有工作，工作效率提升十分显著。

综合来看，本系统能够大量节省仓储管理人员工作时间，提高工作效率，切实解决了物资需求统计不便、库存掌握不全以及物资调配不及时等突出问题，并能全过程立体化控制物资的流转，必要时可以进行溯源。

（二）借鉴意义

防护物资管理系统基于大数据技术，电子标签技术，建立智慧、高效的现代化应急物资管理体系，替代落后的手工管理模式；

1、应急物资统一管理——对应急物资存储、发放、调度在系统中进行统一管理，规范流程管理，对应急物资的高效管理；包括物资的入库、出库、盘点等，实现对各种数据的查询、分类、下载、打印和统计。

2、物资信息跟踪和反馈——根据应急物资调度的实际情况进行跟踪和反馈，保障物资有效、按时进入到灾区。

3、应急物资闭环管理——通过可视化机制的应用，加强应急物资管理中各个业务环节的紧密衔接，从而实现应急物资全过程、动态、可视化、智能管理，让物资可以追踪，可溯源。

4、应急突发事件辅助作用——对应急物资进行管理，提供应急突发事件的基础保障，实现应急突发事件的辅助作用，遇有突发事件时，为管理部门领导提供有力的防护物资保障决策依据。

防护物资管理系统真正做到信息化，智能化，规范化，提高仓储管理工作效率，物资信息可追踪、可溯源。