一、案例简介

社会综合治理服务管理平台平台属于数字化服务典型案例。

平台通过开发部署全面覆盖、动态跟踪、联通共享、功能齐全的社会管理信息平台，实现社区人、地、物、情、事管理信息化，为社会重点要素的动态管控、基层民情形势的分析研判、民间矛盾纠纷的联合调处提供信息化支撑平台，从而提升社会管理水平，提高社会服务能力，进一步维持社会和谐稳定。做到小网格、大创新。

二、案例背景

当前，我国正处于社会转型和矛盾凸显时期，社会治理面临诸多问题：流动人口巨大，难以管理；收入差距扩大，分配不公；群体性事件问题突出等。为解决当前社会建设和社会治理面临的各种矛盾和挑战，以信息网络为支撑的社会治理模式创新已成为国家加强和创新社会治理的工作重点。

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》指出，加强和创新社会治理，加强社会治理基础制度建设，构建全民共建共享的社会治理格局，提高社会治理能力和水平，实现社会充满活力、安定和谐。提升政府治理能力和水平，改进政府治理方式，充分运用现代科技改进社会治理手段，推进社会治理精细化，加强源头治理、动态管理、应急处置和标本兼治。党的十八大提出:推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。国家对十二五期间信息化建设做出了重要部署，《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》也明确提出了全面提高信息化水平的要求。

本平台是提升党的执政能力和建设服务型政府不可或缺的有效手段，网格化社会管理综合信息平台作为实现创新社会治理的重要抓手和依据，在促进政府职能转变，提高工作效率等方面发挥着日益重要的作用，可以实现基层执政的工作方式从粗放向精细转变，工作重点从管理为主向服务为主转变，工作资源从条条为主向条块结合转变，工作格局从相对封闭向更为开放转变。

三、案例介绍

（一）产品介绍

社会综合治理服务管理平台是围绕社会治安综合治理和服务的业务流程而建立的大型工作平台。系统采用云服务架构搭建，借助应用支撑层云服务平台提供的基础服务，通过建立与社会治安综合治理与服务的业务相关的信息系统，实现社会治安综合治理问题的数字化协同管理。建设以资源整合、信息共享、互联互通、创新服务为重点，整合提升政府公共服务和管理能力。

平台总体架构主要包括基础设施层、数据层、服务层、业务层、用户层、安全保障、标准规范等方面。推进社会治理综合治理信息化建设，基础设施是支撑，数据层是主线，业务层是关键，标准规范是引导，安全体系是保障。主要架构如下：

社会综合治理服务管理平台总体架构

（二）技术创新

1、采用GIS技术、空间数据库技术与Internet技术结合

GIS技术与Web技术的结合形成的WebGIS技术，使地图数据在网上发布成为可能，用户可以通过浏览器进行地理信息的各种操作。与C/S结构的GIS应用系统不同，WebGIS服务器向客户端发送的一般是最终生成的地图影像的图片，用户无法直接存取地图资源库，从而真正保证了原始地图数据的应用安全。

系统采用空间数据库技术，对空间数据进行有效组织，并通过负载均衡技术，在多服务器环境中实现最佳的系统运行效率。通过WebGIS技术大大降低了对网络带宽的运行要求，从而满足政府部门在政务专网上对地图数据应用的要求。

2、采用 Web Serv i ces 技术

把当前基于组件的应用程序结构扩展为组件M/ebService的混合结构，可以在应用程序中使用第三方的WebService提供的功能，也可以把自己的应用程序功能通过WebService提供给别人。两种情况下，都可以重用代码和代码背后的数据。

3、Flume分布式海量数据传输技术

政法大数据具有分散性、多样性和复杂性等特征，这些特征给大数据处理带来极大的挑战。要想处理政法大数据，首先就需要对众多数据源的数据进行集成，通过数据抽取、转换、剔除、修正等处理，建立正确、完整、一致、完备、有效的政法大数据。

采用Flume开源分布式海量日志收集系统进行数据采集。FlumeNG是一个分布式、可靠、可用的系统，它能够将不同数据源的海量日志数据进行高效收集、聚合、移动，最后存储到一个中心化数据存储系统中。

数据集成是政法大数据应用的关键环节。政法大数据集成涉及众多各类型的应用系统，这些系统类型和特征复杂，在实时性要求、数据规模、数据类型等方面存在较大的差异，在政法大数据集成中需要综合考虑各种因素。

4、Hadoop海量数据存储管理技术

在政法大数据中，绝大多数数据为非结构化文本数据，同时也存在图像、音频、视频等非结构化数据。对数据可采用分布式文件系统进行存储。

分布式文件系统适合存储海量的非结构化数据，将数据存储在物理上分散的多个存储节点上，对这些节点的资源进行统一管理和分配，并向用户提供文件系统访问接口，主要解决本地文件系统在文件大小、文件数量、打开文件数等方面的限制问题。

Hadoop是大数据的一个解决方案，可以实现大数据的存储、分析和管理。HDFS(Hadoop Distributed FileSystem)是一个分布式文件系统，它是开源项目Hadoop的家族成员。HDFS将大规模数据分割为大小为64兆字节的数据块，存储在多个数据节点组成的分布式集群中，当数据规模增加时，只需要在集群中增加更多的数据节点，具有很强的可扩展性;同时每个数据块会在不同的节点中存储多个副本，具有高容错性;由于数据是分布存储的，具有高吞吐量的数据访问能力。

（三）主要功能

平台建设的核心理念是用信息化手段促进社会服务管理模式创新，提升社会管理效能和精细化程度。并建设多个子系统及移动终端APP并正常使用，主要功能包括：

• 事件处理子系统：对网格员上报、领导下发等案件进行全程监管处理，提升办事效率；

  
  

• 地理编码子系统：提供地图基本操作，建立专题图层，实现地图联动、位置查询等功能；

  
  

• 综治组织及综合业务管理子系统：实现对综治机构、综治队伍、群防群治组织、群防群治队伍、综治中心队伍、综治视联网信息、公共安全视频监控、重特大案件等进行统一管理；

  
  

• 楼栋房屋管理系统：建立楼盘表，对楼栋房屋进行管理，实现人房关联、楼房关联；

  
  

• 应用维护子系统：维护网格化管理基本信息（岗位、权限、流程）；

  
  

• 基础数据资源管理子系统：维护网格化管理平台所使用的空间地理信息数据，实现空间地理信息数据的发布（地图、图层，事件和部件等），并对不同地图来源整合；

  
  

• 数据交换子系统：用于平台内部各个子系统之间数据交换，以及平台与外部系统对接涉及的数据交换；

  
  

• 综合查询子系统：提供精确查询、模糊查询等多种查询方式，实时了解人口、房屋、事件、民情日志、考勤等多类信息；

  
  

• 实有单位管理子系统：对实有单位进行统一规范管理；

  
  

• 网络考核子系统：分时分区考核提高网格员工作效率；

  
  

• 在线办公子系统：依托政务网实现文件的上传下达；

  
  

• 特殊人群管理子系统：实现对社区矫正人员、精神障碍患者、吸毒人员、刑满释放人员、艾滋病危险人员、重点青少年、信访重点人、临时管控重点人等特殊人群的重点监管；

  
  

• 网格一张图：建立网格一张图，实现可视化监管，

  
  

• 走访日志子系统：接近群众、了解民声、解决问题；

  
  

• 学习培训子系统：提供操作流程和教学视频，让用户快速熟悉系统；

  
  

• 社管通：与PC端同步，实现移动办公，提高工作效率。

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四、社会经济效益

（一）社会效益

1、改善城市环境，提升城市形象，促进城市发展。

网格化社会管理服务系统实施后可以对城市范围内的各种社会事件进行监控，及时发现并处理各种问题，维护良好的社会环境，为城市居民提供优质的城市公共服务，提升城市形象。

2、改变传统的社会管理模式，提高社会管理工作效率。

过去传统的被动、滞后、粗放型社会管理模式的弊端日益显现，很难适应现代大范围的社会管理工作。实施社会综合管理系统，可以实行积极、主动、精细型的社会管理模式，对城市范围内的所有城市部件和事件进行全天候、大范围的管理，使社会管理工作变为持久性、经常性的工作，提高社会管理工作的效率。

3、有效提升政府形象。

网格化社会管理服务系统可以明确社会管理工作中各个部门的管理权限、工作职责，减少双重执法、相互推诿现象的发生。同时，纪检监察部门可以随时监控，群众可以有效监督，促进市社会管理工作各部门提高工作能力、增强服务意识，从而有效提升政府形象。

4、民生服务力度得到了加强。

各级网格员、社区管理员、街道各级管理和服务人员，协同解决和处理各类问题和事件，大大强化了民生服务的力度。

5、体现以人为本，有利于构建和谐社会

本平台降低和化解突发事件带来的危害和影响，创造良好公共安全环境，体现了“以人为本”的科学发展观，为构建社会主义和谐社会创造良好的社会管理环境做出贡献。平台的建设能够促进部门社会管理在规范性、科学性、时效性、透明性等各方面更上一层楼。抓好政法综治和社会管理信息化建设，是加强执法监督、促进社会公平正义的重要途径，对加强和创新社会管理，维护社会治安秩序，维护国家和社会的稳定，保障改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行，为全面实现国民经济和社会发展创造良好的社会治安环境，有着极为重要的意义。

6、办事效率明显提高。

很多原来一周左右可以办结的事件，现在可能只需要１－２天就可以快速的完成，最快的甚至几个小时就有回复。

7、推诿扯皮现象明显减少。

网格化系统内部的各类事件，不但高级领导可以看到，同时纪检监察部门也可以随时监督和检查。百姓互动平台，处理过程全程透明，完全把政务置于全社会公众的监督之下。

8、各类统计数据及时辅助决策。

各级领导对于社会管理的重点问题、难点问题和突出矛盾不和谐稳定的因素等等，了若指掌,便于及时制定相应的政策。

9、通过社会风险预警系统的建设,方便市政法委及协同部门从整体上监测、掌握全市社会风险信息资源获取情况、社会风险管控、排查处置情况，辅助政法相关部门科学决策、高效指挥，有效提升行政辖区的风险管理水平。

10、通过社会风险预警系统加强重点社区人群的宣导，让百姓及时了解潜在的风险隐患信息，利于创建良好的社会服务和高效顺畅的运行管理机制；提高社会的整体减灾防灾、灾后恢复能力；有效提高社会的安全感、幸福感。

（二）经济效益

1、有效整合了信息资源和管理资源，减少了各专业单项管理平台的投资开发成本，避免了重复建设；统一了管理平台的基础数据标准，为平台提供了共享的基础，避免了系统不兼容、信息分割的局面。

2、数据的集中存储和统计使定量掌握社会管理、城市管理、治安管理、交通管理动态成为现实，直接帮助高层管理者制定更加切合实际的政策、法规，这种进步所带来的间接经济效益更加巨大和持久。

3、通过本平台的应用，提供服务在身边的贴身服务，可以为市民节省大量的时间成本和出行成本。以前居民办事，开具各类证明，需要到街道办或者市相关委办局去办理，均需要乘坐交通工具，并且花费大半天时间排队才能完成。通过本平台的应用，提供服务在身边。

4、通过社会风险预警系统实现全市政法部门风险预警、防范、处置的多部门信息共享，及时发现社会面各类安全隐患，让各职能部门更容易做好事前预防预警，实现精细化管理，有效减少各类突发事件的发生及其造成的生命财产损失。