一、案例简介

智慧城市管理信息系统平台属于数字化服务典型案例。

本系统以万米单元网格，事部件管理法、双轴工作机制以及监督评价体系为核心，以信息共享、协同联动、全业务集成以及资源整合的大城管建设思路为指引，着力实现以物联网感知、决策分析辅助支持为代表的城市管理创新拓展，打造责任明确、全民参与、社会监督、智慧管理、服务市民的数字城市管理信息系统。

二、案例背景

随着经济、社会的高速发展，社会各界对城市环境和城市形象的关注度越来越高，各级地方政府对创建全国文明城市、全国卫生城市更是高度重视。如何提高城市管理水平，快速、高效地解决城市管理问题，为企业、公众、社会组织等提供规范化管理和人性化服务，打造服务型政府，成为各级地方政府工作的重点。随着国家信息化建设进程的不断推进，传统的、被动式的城市管理模式已经难以满足信息化社会的需求，城市管理和执法工作的压力越来越大，在管理体制、管理方式、管理手段和评价体系方面存在较大的不足，很大程度上制约了城市管理工作的高效运转。

本平台采用一级监督、二级指挥，是以新一代物联网、云计算、移动互联网技术为支撑，整合城市管理资源，通过全面透彻的感知、宽带泛在的互联、智能融合的应用创建城市综合管理新模式，实现城市管理的信息化、标准化、动态化，做到及时发现、处理与解决城市运行中出现的多种问题，逐步建立分工明确、责任到位、沟通快捷、反应快速、处置及时、运转高效的城市综合管理长效机制，突出城市管理的智能化、人本化服务转型。

三、案例介绍

（一）产品介绍

本平台深入互联网+应用，借助全民城管、微信、微博、随手拍移动APP，采用一级监督、二级指挥。形成涵盖网络基础设施、软硬件平台、数据库群、核心平台、专业应用、对外服务以及相应的管理体系的建设。实现从传统的政务专网应用到政务应用-企业应用-公众服务应用互联互通，能够有力支撑政府从管理到服务的转型。同时，平台支持扁平化业务指挥，实现多岗合一，与其他同类相比，基于国标但同时优于国标的基本要求。

通过条块联手、整合资源、再造流程、强化监督指挥功能等手段大力推进城市管理的现代化，使城市管理中的作业（服务）、管理、监督等多个环节真正形成有机衔接、科学合理、高效有序的闭合系统，全面提升城市综合管理的能力与水平。

智慧城管系统总体架构

（二）技术指标

1.采用SPA、MVVM前端技术，渐进式的Vue.js框架，在保证了功能齐全的基础下，将每个子系统的前端业务逻辑、交互代码压缩至一个只有几百kb的js文件，大大加快了首屏（用户刷新）响应加载速度，基本解决了单页面管理系统加载速度慢、刷新加载卡顿的历史难题；

2.在不同的分辨率下的几大主流（IE、chrome、firefox）浏览器上的体验几乎一致。让内网使用的管理系统拥有互联网网站的性能与用户体验；

3.产品进行了多方位的性能优化，引进了安全高效且独立的文件存储技术，便于统一管理,分流web服务器的压力,极大的提高了各服务器访问多媒体的速度;

4.平台结构采用统一网关结构，实现了对各个子系统的统一鉴权、路由、负载、状态监控，减轻了子系统服务之间相互调用的复杂度；子系统服务之间采用RPC方式进行通信，真正实现了系统间业务方法的透明调用，并且RPC协议内容小，效率高；

5.采用时下最流行最先进的开源Activiti工作流引擎使得整个工作流程快速有效；

6.采用实时分布式搜索和分析引擎ElasticSearch，是目前最先进，最高效的全功能开源搜索引擎框架。实现了对海量数据的快速检索、查询，大大提升了用户的使用效率和体验；

7.数据库采用非关系型库（Redis）和传统关系型库（Oracle）相结合的方式，非关系型库存储缓存、临时数据；关系型数据库存储业务数据；

8.完善的消息机制。订阅/发布+WebSocket实现对系统业务数据的实时监控，并推送前端进行动态展示；

9.强大的数据交换平台，能将物联网数据整合接入，同时提供各类设备及上、下游应用系统的接口对接功能，特别是能按国标满足数据“省-市-区-县”互联互通的对接要求。

（三）主要功能

主要包括以下功能：

1、住建部颁布的九大基础子系统：

• 无线数据采集子系统；

  
  

• 监督受理子系统；

  
  

• 协同工作子系统；

  
  

• 大屏幕监督指挥子系统；

  
  

• 综合评价子系统；

  
  

• 地理编码子系统；

  
  

• 应用维护子系统；

  
  

• 基础数据资源管理子系统；

  
  

• 数据共享与交换子系统。

2、与城市管理业务相密切的扩展业务子系统：

• 领导移动督办子系统；

  
  

• 业务短信子系统；

  
  

• 视频监控子系统；

  
  

• 车辆GPS管理子系统；

  
  

• 移动处置子系统；

  
  

• 网格员管理子系统；

  
  

• 门前三包管理子系统；

  
  

• 违章建筑管理子系统；

  
  

• 园林绿化子系统；

3、全民城管信息服务平台：

• 全民城管门户网站子系统；

  
  

• 全民城管移动APP；

  
  

• 便民信息服务平台；

  
  

• 全民城管微信公众号。

（四）场景应用

1、建立全方位一体化的城市管理基础地图数据库。

采用移动测量技术等快速获取城市管理所需要的遥感数据、实景影像数据、城市部件数据、网格数据、地理编码数据、便民POI兴趣点数据和全民城管互联网数据。

2、提供实景地图的信息服务，基于“互联网+”技术建设城市便民服务平台。

为广大市民提供基于实景地图的各项生活信息服务，方便市民以主人翁的视角参与城市的管理，并享受数字化城管理带来的便利服务。

3、基于物联网计算机智能技术实现智能监管。

数字化城管信息系统通过视频智能分析及智能传感技术，自动采集城市管理的问题，实现查报问题工作的实时、快速、有效，进而减少管理盲区。

四、社会经济效益

（一）社会效益

1、智慧城管新模式实现了城市长效机制管理

智慧化城市管理新模式，利用现代化的信息手段和网络技术，实现了信息的实时传输，实现了对城市管理信息化、精细化的管理，同时调整了城市管理流程，形成了日常监督的工作机制，克服了突击式、运动式、被动、滞后、多头管理等弊端，城市管理中返潮问题得到了早发现、早化解、早处置，真正建立了城市管理长效机制，实现了城市管理的制度化、规范化。

2、智慧城管再造了城市管理流程，提高了管理效率

智慧化城市管理将系统化、数字化、可持续发展、协同工作等城市管理理念，和以人为本、全民参与、职能整合、全面协同、立足实践的原则，与管理体制、管理技术创新及成熟的数字城市技术运用相结合，实现了城市管理模式的转变。各相关单位处置案件准时到岗，联络及时，反映快捷，出动迅速，处置及时，大大缩短问题处置时间，从而提高了城市管理效率。

3、智慧城管是信息技术与城市管理全过程的有机结合

智慧化城市管理实现了信息技术与城市管理过程的信息实时传递与处理，促进了技术保障与体制保障的良性互动，以信息技术的运用，来带动和支撑管理流程的再造，使信息化工作与城市管理工作紧密结合，以管理需求引导信息化建设，信息化建设带动管理效率的提高，使“智慧城市”这一战略目标落到实处。

4、智慧化城市管理使管理对象显性化、数字化

智慧化城市管理将城市部件准确定位并编码，并通过城市管理信息采集员全天候巡查，不仅可以及时发现并上报各种城市部件和事件信息，还可以在很短时间内完成对某类城市管理对象的专项普查，不仅可以及时发现问题，而且可以及时处理问题，有效防止因井盖丢失、消防设施残缺等可能造成的安全事故，从而为维护城市公共安全提供了可靠保障，提高了区域内群众的安全感。

5、智慧化城市管理有效整合了信息资源和管理资源

智慧化城市管理充分整合信息化资源和城市管理资源，合理的管理流程设计，将在管理方式上产生巨大变革，同时也节约了大量人力、物力、财力。由于统一了基础数据，也为信息化工作的深入开展，特别是建立共享信息平台和协同工作打下了良好的基础。

6、智慧化城市管理实现了市民与政府的良性互动

智慧化城市管理充分利用已建成的政府服务热线，比如覆盖全市的12319热线，使市民可以共同参与并监督城市的管理工作，形成了共同管理城市的新格局。信息采集员进入社区后，与居民实现了“零距离”接触，把居民身边的“琐事”，通过信息采集员这个纽带成为管理者案头的大事，减少了人民群众反映城市管理问题的信访量，体现了政府与市民的良性互动，共同管理城市的善治理念和执政为民的思想，提高人民群众共同管理城市的认同感。

总之，智慧化城市管理系统的实施，将大大提升城市管理水平，努力建设服务政府、责任政府、法治政府。

（二）经济效益

智慧城市管理系统的建设除了明显的社会效益外，还可以产生直接和间接的经济效益。

智慧城市管理平台的实施和推广可以大大降低城管、交通、市政、环卫等相关部门的人员成本、车辆成本、车辆保养维护成本、燃料成本等；对漏水漏气等问题的快速响应，可以大大节约资源的浪费。预计本项目实施三年内预计实现销售收入4500万元，利润2000万元，增加岗位20人；预计项目实施期间新增软件著作权、专利共计20项。