一、案例简介

城市管理行政综合执法平台属于数字化服务典型案例。

本平台通过建立法律法规、执法事项和基础信息库，开发城市管理综合执法系统，实现从获取线索、立案、调查、处理到结案全过程的信息化和文书制作的智能化。全面支持移动执法办案，支持现场取证、现场文书制作、移动审批和执法辅助查询，提高执法效率。通过智能监控和预警，实现办案全过程的廉政监控，提高执法规范性，促进阳光执法。

二、案例背景

随着城市化、现代化建设的推进，整个城市的面貌发生了巨大的改变，但行政执法手段却相对滞后，行政执法方式不够精细，导致对突发事件的应急能力不强，严重制约了城市运行的效率和城市职能的发挥。为切实提高行政执法水平和城市运行效率，迫切需要综合运用现代信息技术、数字化城市技术等，创建行政执法社会服务新模式，促进政府的职能转变和管理创新，实现行政执法的新突破，为城市的改革发展创造良好的条件。

本平台通过交互共享平台实现与多部门的行政许可、工商数据、人口数据、机动车数据、市政设施等相关信息管理系统的数据共享和交换，以及相配套的联动机制、协调机制；同时，也实现了行政执法局以及各委办局的三四级网络建设。建立政府监督协调、企业规范运作、市民广泛参与、各司其职、各尽其能、相互配合的行政执法联动机制，加强市民与政府的良性互动。从而达到密切党和政府与人民群众的关系，提高行政执法与服务的质量、效率，全面提升行政执法水平。

三、案例介绍

（一）产品介绍

基于云计算、大数据等技术，用信息高速公路和信息的互联共享来拉近各行政执法部门之间、执法部门与广大群众之间的距离，利用信息化手段，采用制度加科技的方法，建立全市综合执法监督体系，不仅可以归集全市综合执法信息，还能将执法依据、执法事项、执法程序、执法结果等行政执法信息向社会公开，受理行政执法举报、投诉，做到行政执法活动可投诉、可追溯、可监督，实现执法标准规范、执法程序规范、执法与监督规范的行政执法与监督新目标，形成促进行政执法自由裁量权运行从弹性向刚性转变，推动行政权力与监督手段从封闭向开放转变。

行政综合执法平台总体架构包含基础层、数据层、服务层、应用层、用户层，在应用层构建指挥、执行、管理、考核、公示、全移动六大体系，加强智能化应用，全面提升行政执法信息化水平。平台架构图如下：

城市管理行政综合执法平台总体架构

（二）主要系统功能

行政综合执法系统包括法律法规、移动执法系统、案件受理系统、协同办案系统、案件结案系统、文书管理等系统功能。

法律法规设置是知识库的初始化环节，支持按指定模板或自定义录入法律法规条款。可分不同字段对法律法规进行入库，包括法规名称，发布日期，施行日期，失效日期，发布文号，发布机构，时效性，关键词，法规级别，所属区域，行业级别，备注等信息。也支持对知识库的内容进行编辑。

1. 移动执法系统

移动执法系统（执法通）是基于智能移动手持终端（例如平板电脑）进行开发，系统面向基层综合执法队执法人员，是一线执法人员的重要装备，可提供包括：简易执法、一般执法、我的任务、地图操作、GPS定位、信息查询、历史文书、系统设置等服务功能。

2.  案件受理系统

案件受理主要对群众举报、移动上报的违法案件进行受理登记，划分案件类型及等级，为后续案件处理提供依据及处理方式。案件受理后可将案件批转到下一节点进行处理，若不符合当前节点管理范围，可将案件回退到上一节点，重新批转案件。

3.  协同办案系统

执法协同办案系统是按照综合执法业务流程，基于工作流信息化技术，采用B/S架构，实现执法案卷图、文、表一体化的业务办公平台，为统一处理执法案卷，实现执法办案信息化，提供技术支撑。系统将所有已登记案件按照处理进度进行分类，可分类查询案件，按照时间进度或紧要程度等优先次序进行查询处理。

4.  案件结案系统

案件处理完毕后，进入结案流程。由执法队长提出结案申请，展示案件处理的全流程经过，审批通过后，系统自动对相应案件进行结案归档，存储在系统中，整个案件办结。

5.   文书管理系统

行政执法文书是行政执法部门在执法管理活动中制作的文书，是贯彻执行法律的依据，同时也是行政诉讼的有力证据和总结考核行政执法工作的依据，因此，在处理案件的过程中，执法人员需要通过移动端设备制作文书。文书管理子系统包括文书制作、证据证照、电子签章、文书校验、文书打印、文书存档等全流程管理，确保文书的准确性，为执法案件的处罚执行提供依据。

四、社会经济效益

1、集成了综合执法的协同工作平台，减少了综合执法中各专业单项管理平台的投资开发成本，避免了重复建设；

2、统一了管理平台的基础数据标准，为综合执法的信息化平台提供了共享的基础，避免了系统不兼容、信息分割的局面；

3、整合了综合执法队伍，发现、处置的专业化分离帮助综合执法人员明确责任，各尽其职，提高了工作效率。

4、通过监督中心对信息采集员队伍的集中、规范化管理、培训和调度，必然会减少人员管理成本，长期来看可以节约大量人力资源的投入；

5、精确化综合执法必将带来执法人员巡查成本的节约、处置成本节约、管理部件维护成本节约和车辆节约等；

6、统一建立了全市综合执法的综合数据平台和业务数据库，既可以提高综合执法的效率，又可以降低日常管理成本；

7、通过综合执法问题的及时有效的解决，创建了清洁、优美的城市环境，提升了城市形象和品位，促进了旅游、餐饮等行业的发展。

8、数据的集中存储和统计使定量掌握综合执法动态成为现实，直接帮助高层综合执法者制定更加切合实际的政策、法规，这种进步所带来的间接经济效益更加巨大和持久。

9、网信综合执法系统的建设推广，必将大大提高综合执法水平和服务水平，吸引更多的国内外著名企业到本市投资，推动城市经济的迅速发展，进一步辐射周边地区。

10、网信综合执法系统的实施和推广可以整合政府的委办局、乡镇、社区的网络、设备等硬资源和技术、人才等软资源，实现资源共享，协同办公；减少各个部门的重复巡查工作，重复处理工作；

11、网信综合执法系统的实施和推广可以大大降低城管、交通、市政、环卫等各个市直部门人员成本、车辆成本、车辆保养维护成本、燃料成本等；对漏水漏气等问题的快速响应，可以大大节约资源的浪费。