基层治理服务平台

一、案例简介

数字乡村-基层治理服务平台按照党和政府关于基层治理能力建设的政策指引，以县市区和基层各项中心工作为核心导向，运用区块链技术，并结合现行智慧城市建设规划要求，打造的具有时代前瞻性的智慧基层治理服务平台。

平台让互联网与基层政务实现深度融合，有效优化基层政府业务流程；通过基层大数据池、统一基层政务工作平台、基层政务应用中心等三大核心模块，主要实现以下几个方面：

1、实现基础人员数据的采集、整理、清洗与转换工作，形成全区域基层大数据，为精准掌握人员信息提供数据支撑，基层工作人员可以直接通过程序将相关操作行为全流程记录，从而保证数据真实有效，不可伪造及无法篡改，实现对人员信息的精准识别。

2、建立统一基层政务工作平台，实现对基层工作人员的日常管理，将基层工作通过任务的形式向下级进行发布，通过建立任务模板，设置需要任务的工作人员用户、任务完成时间，协助基层工作人员逐步形成规范的工作方式、工作标准，让基层工作人员能够轻松快捷的完成相关工作；同时通过任务管控中心强大的监管功能，可以实时对任务进行查阅、填报、审核、提交，并对任务完成数量和完成时间进行跟进，做到有效的任务督查和监控。

3、实现政务应用数据信息动态管理，建立数据交换机制，平台中每条数据均有唯一标识，并且以一种去中心化的方式在全网获得共识，通过唯一赋码机制确保数据唯一性，提高数据价值和数据输出质量。

二、案例背景

中央农办、农业农村部、中央组织部、中央宣传部、民政部、司法部下发开展乡村治理体系建设试点示范工作的通知，旨在根据《中共中央国务院关于坚持农业农村优先发展做好三农工作的若干意见》《中共中央办公厅国务院办公厅关于加强和改进乡村治理的指导意见》的要求，开展乡村治理体系建设试点示范工作。试点工作重点围绕加强农村基层基础工作，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系开展，根据我国农村经济社会发展需要和乡村治理体系建设发展情况，满足试点8个方面需求，包括：

• 探索共建共治共享的治理体制

• 探索乡村治理与经济社会协调发展的机制

• 探索完善乡村治理的组织体系

• 探索党组织领导的自治法治德治相结合的路径

• 完善基层治理方式

• 完善村级全力监管机制

• 创新村民议事协商形式

• 创新现代乡村治理手段

三、案例介绍

数字乡村-基层治理服务平台是按照党和政府关于基层治理能力建设的政策指引，以县市区和基层各项中心工作为核心导向，并结合现行智慧城市建设规划要求，打造的具有时代前瞻性的智慧基层治理服务平台。

数字乡村-基层治理服务平台让互联网与基层政务实现深度融合，有效优化基层政府业务流程；通过基层大数据池、统一基层政务工作平台、基层政务应用中心等三大核心模块，主要实现以下几个方面功能：

1、实现基础人员数据的采集、整理、清洗与转换工作，形成全区域基层大数据，为精准掌握人员信息提供数据支撑，基层工作人员可以直接通过程序将相关操作行为全流程记录，从而保证数据真实有效，不可伪造及无法篡改，实现对人员信息的精准识别。

2、建立统一基层政务工作平台，实现对基层工作人员的日常管理，将基层工作通过任务的形式向下级进行发布，通过建立任务模板，设置需要任务的工作人员用户、任务完成时间，协助基层工作人员逐步形成规范的工作方式、工作标准，让基层工作人员能够轻松快捷的完成相关工作；同时通过任务管控中心强大的监管功能，可以实时对任务进行查阅、填报、审核、提交，并对任务完成数量和完成时间进行跟进，做到有效的任务督查和监控。

3、实现政务应用数据信息动态管理，建立数据交换机制，平台中每条数据均有唯一标识，并且以一种去中心化的方式在全网获得共识，通过唯一赋码机制确保数据唯一性，提高数据价值和数据输出质量。

（二）系统架构及应用模块

• 基层党建：创新党员管理方式，加强基层党组织管理，积极推动新技术在党员生活领域的应用，同时增强党员、党组织与基层群众之间的联系。

• 基层组织：探索完善乡村治理的组织体系，实现村级各类组织按需设置、按职履责、有人办事、有章理事，完善村党组织领导各类村级组织的具体形式。

• 基层办公：运用互联网+办公的理念，将前沿技术与基层实际情况进行紧密结合，创新基层办公方式，提示基层办公的综合能力和整体水平，实现高效、智能、标准化的新型基层工作方式。

• 阳光公开：实现村务公开、党务公开、政务公开、财务公开等相关内容查询功能，满足对相关事务的审核、修订、发布等功能，实现对本村公开内容监管。形成农民群众、村务监督委员会和上级部门等多方监督体系，规范乡村小微权力运行。

• 民主议事：创新村民议事协商形式；健全议事协商制度，创新方式和载体，丰富村民参与乡村治理渠道，激发村民参与乡村治理的内生动力。

• 美丽乡村：对基层宣传宣导事务进行管理，发布实时动态，塑造美丽乡村、文明乡村，打造实践示范村镇，生成乡村门户。引导公众积极参与农村环境网络监督，共同维护绿色生活环境，倡导乡村绿色生活方式。

• 利用科技手段，结合农村产业特色，协助基层组织探索乡村治理与经济社会协调发展的机制，促进农村新型集体经济有效发展。

• 文明乡风：以互联网+中华文明行动计划为抓手，辅助相关部门推进乡风文明工作的开展，塑造一批文明家庭、文明之星，打造村规民约实践示范村镇。

• 基层法治：推进互联网+公共法律服务向农村延伸，建设法治乡村，深化平安乡村建设，普及法律安全知识，让普通群众与身边懂安全、懂法律的人建立连接。

（三）产品应用的前景

数字乡村作为国家系统的下沉补充，结合基层实际工作需求，从基层工作管理难点入手，提供有效管理工具，预期应用效果主要有以下几个方面：

• 通过人员信息数据档案管理，形成基层大数据管理与分析，结合基层人口信息大数据资源采集与分析，形成精准基础大数据展示，从而形成一套包括人口、土地、区域产品、产品销售等全生态链信息管理方法，对基层治理工作开展、治理措施实施提供有效数据支撑，将人、区域产品、产业链有效的结合在一起，为地方精准治理提供帮助。

• 进入到平台中的数据，通过基层大数据的动态信息管理模块进行清洗、整理后变成可用数据，使数据从采集、清洗、流转及计算分析的每一步都得到留存，提高了数据分析结果的正确性和数据挖掘的准确性。数据确权强化了数据以及数据访问权的资产属性，提高了数据价值以及数据资产的流动性。

• 平台不是传统以交付为主要目标的政务信息化建设模式，而是以运营为主的合作模式，与政府基层治理、居民、党员干部的需求紧密的联系在一起，通过数据的不断累积，将数据价值通过平台大数据技术，不断释放，形成切实有效的实际应用系统。以地方智慧城市平台建设规划为基础，做好基层需求调研和平台研发，让基层用得好，让政府领导看到效果，为地方精准施政治理工作的开展打下坚实基础。

  
  

在新冠疫情防控工作中，数字乡村协助各地解决农村疫情防控的重难点问题，实现农村疫情防控无死角，保障各地人民的健康安全，并结合各地基层实际工作情况，提供有效的管理手段

• 建立了基层人员信息平台：根据当地农村疫情防控的工作要求，对当地居民基本信息进行统一管理，对外来人口的基本信息进行采集，排查重点外来人口信息，从而可以为精确掌握需要关注的人群信息提供数据支撑。

• 建立了基层工作人员管理平台：对下沉至基层的相关人员进行统一管理，严格实行网格化管理，同时通过平台IM功能开展疫情防控、临床防护等方面的培训，从而可以有效提升基层工作人员的防疫防控服务能力。

• 建立了重点特殊人群管理：对重点外来人群、老弱病残等易感人群进行特殊管理，完成对其每日体温监测、有无咳嗽、有无胸闷等数据的登记、提交、转发等功能，当地乡镇卫生院、村医等均可实现对此类人群特殊情况的预警与提醒，从而可以实现快速上报、快速处理、快速响应。

• 建立了基层统一疫情防控工作平台：根据当地农村疫情防控的工作要求，实现对重点需要关注人群的日常管理，形成跨部门、跨区域防疫信息的互通共享和联动协调形成及时会商、协同行动的工作机制，从而能够确保防疫工作有力、有效、有序的开展。

• 通过微信小程序、APP等加强信息公开和舆论引导，及时公布本地疫情发展情况，同时加强对疫情防控的宣传工作，增强公众自我保护意识，引导广大群众积极配合相关检查。

四、典型经验提炼

重庆市荣昌区村务云―在村头基层大数与治理服务云平台正式启动运行，已有力提升了基层组织工作效率和社会治理能力，实现数据整合，推动数据互连互通和信息共享，减轻基层负担，解决部门间数据开放共享不足等问题，真正一表通用、一网通办为乡村振兴提供了精准的大数据支撑。借助党组织+互联网+大数据的技术创新，有效整合线上、线下服务渠道，立足基层如何贯彻执行各项制度政策、深入了解群众各类情况问题两项功能.信息化、大数据、智能化的效果注入到乡村振兴工作中去，真正做到让数据多跑路，群众少跑腿。

荣昌区平台实施情况如下：

• 整合了重庆市荣昌全区近84万的居民数据，7个区级部门的业务数据，实现跨部门数据共享和工作联动。

• 完成党建党务、阳光村务、便民服务、培训会务、在村头商务、社情民意等六大功能板块，贴合基层工作的实际需要，有效减少基层干部60%左右的工作量，避免基层过度留痕和重复提交数据。

• 形成了全域人口大数据，数据库中每个人有60多个基础字段，160多个任务字段，通过数据清洗和分析，能在数据中心通过柱状图、饼状图、卡特图、折线图等方式展示出来，初步实现政府辅助决策。

• 通过平台已完成400余条公示公开内容发布，村干部联审线上审核近40人，精神障碍患者随访2500余次，精神障碍患者出院通知单流转近1300次，数据任务采集数据量达15000余条数据。

本项目实施创新点如下：

• 通过数据共享的方式，实现为基层干部减负

经过我们调研，发现基层的村干部百分之七十的工作都是应付上级部门的各种数据报表和检查，所以有“报表干部”“检查干部”的说法，我们通过数据共享的方式让同样的数据只提交一次，避免向多个部门重复提交，实现减负，我们目标是通过一年时间减少基层干部40-50%的工作量。

• 搭建县（区）域基层大数据平台，辅助政治经济决策

现有的业务部门都是垂直管理，造成县级政府没有统一的大数据平台，实现不了全域的数据分析，并且原来县级部门都是通过微信、QQ、邮件、电话等方式下达任务，基层干部也通过这些方式来上传数据、资料，这种工作方式造成数据高度碎片化，形成不了数据积累，我们通过搭建统一的基层数据平台，形成本地的数据资产，并形成各种统计分析报告，辅助政府政治经济决策。

• 搭建基层工作和服务平台，实现跨部门的工作联动

在政府的信息化建设里面，县级以上部门信息化水平比较高，业务系统相对比较成熟，但是在基层，尤其是农村，信息化基础薄弱，根据国务院2019年5月份下发的《数字乡村发展战略纲要》的要求，农村信息化建设是趋势，搭建一个乡镇级的统一办公平台，不仅方便基层干部工作，也方便服务群众。通过平台实现跨部门的工作联动。比如精神病人管理，在精神病人管理方面，需要六个部门和单位来进行联动，通过PC端和手机端，轻松实现跨部门联动。

• 对接三农相关资源，助力乡村振兴

在平台上对一村一貌和一村一品进行全面展示，并且通过平台，引入第三方的社会资源。

• 平台数据安全管控

在各部门和基层管理人员数据安全方面，我们通过用户的权限控制，实现最小颗粒的权限管控，只能看到能看到的，只能操作能操作的，其他都不能做任务操作；配合后台的操作日志和用户的实名管理，实现溯源。

五、企业简介

武汉中卫慧通科技有限公司（简称：中卫慧通）是国内专注于数字化政务服务的高新技术企业（国家级认证）、瞪羚企业、双软企业，企业信用评价AAA级；拥有核心研发骨干五十余人，具有丰富的产品创新和互联网技术开发经验，在数字政务信息化服务、智慧财政、智慧社保等行业具有丰富的经验；公司产品服务均为独立自主研发，通过了级认证、ISO27001、ISO9001认证，并获得中国知识产权保护中心的25项软件著作权登记，1项实用新型专利，及2项获得国家工商总局颁发的商标注册证。中卫慧通已经与清华大学信息技术研究院、中南财经政法大学等高校达成合作，建立合作研究院，不断为客户提供定制化的创新信息化服务。